中國經濟正在步入新的發展階段,其重點是實現可持續的增長。業界普遍認為,加速推廣電動車(EV)不僅將有效降低中國對于石油進口的依賴、緩解城市擁堵區域的空氣污染,還有助于本國車企和供應商在面對更具實力的國際企業時贏得競爭優勢。

然而,盡管中國政府向車企、供應商、消費者和研究機構進行了多種形式的逾370億元人民幣的投資,中國的電動車產業生態圈的建設仍然落后于其他領先市場。此外,中國距離自身在電動車銷售、基建配套和技術發展等各個方面設定的目標相差甚遠。

我們著眼于當前中國的電動車產業生態圈,強調從其他國家的成功經驗中汲取可資借鑒之處。然后總結出一系列問題和可能選項,這些可在各方討論推動中國電動車發展的政策框架時作為參考。我們無意就政府或從業者應當采取哪些措施給出直接或間接建議。

以下是我們對中國與其他國家的電動車公共政策進行分析后總結的經驗:

-給予消費者更大的選擇范圍,進口和國產純電動車(BEV)以及插電式混合動力汽車(PHEV)都能夠有效激活需求,促進良性競爭。

-向非傳統意義上的新進入者輔以更為寬松的政策環境,此舉可提升供應端的競爭優勢,刺激現有從業者加速行動。

-雖然一次性貨幣補貼對于激活早期消費需求具有重要意義,經常性補貼如停車費減免、高速費減免,以及非貨幣福利諸如共享專用公共汽車車道、專用停車位等也同樣重要。

-在與車企、公用事業部門和基建供應商的多方合作中,政府應發揮其重要作用,為電動車充電和基建開發制定一套統一的國家標準,為開發商、業主、租戶和消費者提供更強有力的政策支持,合力促進充電設施建設的快速推進。

這些經驗就中國該如何最有效地鼓勵電動車發展提出了一些可能的問題和選項:

-就符合補貼標準的電動車擬定一份全國統一的目錄是否有益?將進口和國產BEV和PHEV同時納入全國目錄有助于減少地方保護主義;

-何為傳統和非傳統供應端之間最有效的平衡?加強電動車供應端的競爭會有助于刺激創新,例如,向非傳統型車企和供應商發放僅限電動車的生產許可。

-在鼓勵消費者購買和更為便利地使用電動車方面,平衡貨幣和非貨幣鼓勵措施能夠產生哪些作用?

-政府該如何與車企、供應商和公用事業部門協商制定充電和通訊協議的國家標準,從而避免在不兼容的充電設施與技術領域產生浪費和重復投資?

其他一些選項,例如對符合要求的電動車實行進口關稅減免以及取消外資控股的生產限制和合資要求等,都將在短期對電動車的普及和生態圈的發展產生較大影響。同時,這些政策還能清晰表明政府力推電動車發展的決心。但同時將很可能對本地從業者帶來挑戰。

一些政策選項,如對重度污染和擁堵城市實行僅限電動汽車新車上牌,可能對緩解空氣污染的作用有限。這些政策反而會給汽車產業帶來一些預期外的消極后果,比如車企可能會大幅削減研發投入。

發展電動車能夠為中國的生態環境、本地汽車產業和熱切的購車者帶來顯著利益。我們希望本報告能夠為政策制定者和從業者間的良性辯論提供事實依據,從而在正確的前進道路上進行準確定位。

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